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公安部、住房建設部發布《關於加強和改進城市停車管理工作的指導意見》

2019-7-3 13:12:53點擊:
    為貫徹落實中央城市工作會議精神,深化城市道路交通文明暢通提升行動計劃,改善城市道路交通環境,緩解城市停車矛盾,提升綠色出行品質,促進城市高質量發展,近日,公安部、住房建設部發布《關於加強和改進城市停車管理工作的指導意見》。

  一、指導思想
  以**新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展理念,立足城市交通發展戰略,圍繞構建設位規範、停車有序、安全便民的停車管理目標,緊密結合城市道路交通文明暢通提升行動計劃、創建綠色交通示範城市等工作,按照政府主導、市場引導、社會共治、公眾參與的總體要求,嚴格規範停車執法,加快推進停車及充電基礎設施建設,盤活現有泊位資源,創新停車信息化應用,強化重點區域泊位管理,充分發揮城市社區作用,打造共建共治共享的管理工作格局,著力提升城市停車管理的現代化水平,促進城市交通與經濟社會的協調發展,提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

  二、基本原則
  (一)堅持政府主導、協同共治。建立健全城市人民政府主導的城市停車管理體製機製,完善停車管理政策、明晰停車管理職責,形成政府統籌協調、部門密切配合、社區深度參與、社會協作共治的停車治理工作格局。
  (二)堅持因地製宜、差別供給。按照“建築配建停車為主,路外公共停車為輔,道路路內停車為補充”原則,結合城市不同功能區域定位,分類確定停車基礎設施建設規模,在適度滿足基本停車需求的基礎上,實現中心城區路內停車泊位的有序遞減。
  (三)堅持需求調控、價格引導。鼓勵群眾綠色出行,降低重點區域、重點路段、重點時段的停車壓力。發揮市場價格杠杆作用,按照“路內高於路外、地麵高於立體、地上高於地下、交通繁忙區段高於外圍區段、交通擁堵時段高於空閑時段”的原則,推動製定分區域、分路段、分時段、分車型的停車收費標準,合理調控出行停車需求。
  (四)堅持信息驅動、資源共享。融通停車資源數據信息,推進停車信息管理平台、互聯網停車誘導係統的建設應用,提升停車管理、服務信息化水平。推動停車資源時空置換、錯時共享、有償使用,試行熱點區域限時停車、即停即走,提升停車資源周轉率。
  (五)堅持重點突破、依法治理。加強老舊小區、醫院、學校等重點區域的停車管理,精細化停車交通組織,規範設置停車設施,挖掘停車資源潛力,最大限度破解停車難題。建立健全停車執法聯動機製,充分運用科技手段,加大執法管控力度,逐步實現停車執法全覆蓋,著力消除停車亂象。

  三、主要工作
  (一)健全完善停車管理製度,理順停車管理體製機製
  1、完善城市停車管理法規製度。依照有關法律法規,結合本地停車管理實際,充分運用地方立法權,推動製定地方性停車管理法規製度、建立設施建設運營機製,為依法治理停車問題提供法律支持和保障。
  2、推動落實政府主導的分工負責製。主動向政府匯報停車發展現狀,推動政府牽頭建立停車管理協調機製,明確停車管理牽頭部門,細化住房城鄉建設、國土規劃、交通運輸、發改、公安交管、城管、人防等部門的職責任務,統籌促進責任落實。
  3、建立完善停車設施建設運營機製。加快推進停車產業化發展,深化“放管服”改革,簡化投資建設、運營管理手續,廣泛吸引社會資本投資城市停車行業。創新停車設施投融資機製,鼓勵金融機構、社會企業提供融資支持,探索推廣政府和社會資本合作(ppp)模式建設公共停車設施。推動停車設施與城市地塊的開發同步規劃、同步建設、同步使用。加強對停車設施使用的監管,嚴厲打擊無證無照經營、違法施劃和隨意挪用占用停車泊位、私自圈地收費和劃片就地收費等違規經營行為。
  4、依法懲處違法停車行為。公開公示禁停區域、路段、時段,綜合運用民警巡邏、執法車攝錄、監控設備抓拍等多種手段,及時查處違法停車行為。發揮清障車輛作用,及時拖移違停車輛,提高違法停車時間成本。將駕駛人在同一地點的多次違法停車行為,記入交通出行領域信用信息數據庫並依法公示,對失信行為實施聯合懲戒。

  (二)有序推進停車設施建設,優化停車供給結構
  5、科學編製停車設施專項規劃。依據城市總體規劃和城市綜合交通體係規劃,編製停車設施專項規劃,製定年度實施計劃,建立評估反饋和跟蹤監督機製。專項規劃應以停車設施現狀和需求預測為基礎,按照差別化供給和需求調控的基本原則,明確停車管理政策導向和目標、停車基礎設施布局和規模、建設時序和對策,並及時納入建設規劃。專項規劃應符合《城市停車規劃規範》(GB/T51149)、《城市停車設施規劃導則》以及充電基礎設施建設等相關要求。
  6、合理製定停車配建標準。結合城市發展條件和態勢,組織研究製定新建、改建、擴建城市建設項目停車設施配建地方性標準,結合城市停車發展策略、交通管理政策等情況,根據各類建設項目使用性質和停車需求,合理確定停車設施配建指標。要根據城市交通發展變化,對停車設施配建標準實施情況進行評估,適時調整,並及時向社會公布。
  7、加強配建停車設施建設管理。發揮交通影響評價製度作用,嚴格按照國家有關規定和本地泊位配建標準,對新建、改建、擴建公共建築、居住小區的停車設施配建數量及出入口設計進行審查。建立泊位建設監督檢查機製,督促建設單位嚴格按照標準配建停車設施,按照有關規定配建電動汽車充電設施和預留安裝條件。積極推進停車場配套充電設施,推動形成布局合理、智能高效的充電設施體係。
  8、推動路外公共停車設施建設。加大公共停車設施用地、資金、政策支持保障力度,充分挖掘利用地上地下空間,積極推動停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設施建設。鼓勵在城市待建土地、空閑廠區、邊角空地等閑置場所設置臨時停車設施,采取多元化措施擴大公共停車設施供給。
  9、規範施劃路內停車泊位。要定期分析路內泊位的設置位置、數量等對交通流的影響,一路一策、一位一研,逐年縮減、合理清退。泊位設置不得占用人行道,應保證人行道和自行車道的連續性、安全性,不影響步行和自行車的日常出行。超大及特大城市路內停車泊位總量不得超過泊位供給總量的8%,中小城市不得超過15%。

  (三)盤活現有停車資源,科學調控停車需求
  10、推動內部停車設施向社會開放。城市停車行業主管部門要分類製定管理對策,有序引導停車設施開放。推進具備安全管理條件的內部停車場向社會開放,鼓勵商用停車場、個人停車設施全天對外開放,實行有償使用、錯時共享。
  11、合理調控臨時停車需求。結合城市道路功能、道路交通流量等情況,加強路內停車泊位限時管理,嚴格控製停車泊位使用時段、時長,有條件、低限度滿足臨時停車需求。對殘疾人車輛、出租汽車、城市物流車輛、公廁周邊等特殊停車需求,規範設置專屬停車泊位,並根據道路交通情況嚴格限製停車時間。
  12、實施差異化停車收費政策。完善城市停車價格機製,嚴格規範停車收費管理。經營性停車場遵循市場規律和合理盈利原則製定停車收費標準,通過差異化收費調控停車需求。對駐車換乘等公益性停車設施和路內停車泊位,實行政府定價,根據區位、設施條件等推行差別化停車收費。
  13、鼓勵停車換乘綠色交通方式。在城市中心區外圍的公交樞紐、軌道交通站點規劃建設公益性停車設施,優化停車換乘係統設計,減少換乘距離,優惠停車換乘收費,引導汽車駕乘者換乘公共交通進入城市中心區。加強城市地鐵等公共交通站點的自行車停放管理和人行道環境建設,規範停車秩序,引導綠色出行。

  (四)匯聚停車資源信息,提升停車治理智能化水平
  14、建立完善停車設施備案製度。建立完善城市停車設施備案工作製度,明確停車設施備案條件、時限、項目及責任追究等要求,確保新建、改建或擴建停車設施及時備案。運營單位應當依法備案登記,對未按規定時限辦理備案、提供虛假備案材料、未備案開放經營停車設施的,由停車行業主管部門依法處罰。
  15、完善更新城市停車設施信息。建立城市停車基礎信息數據庫,持續更新城市停車場建設管理、布局、泊位使用、收費標準等數據,對外開放應用。完善停車設施前端信息采集設備建設,推進車牌識別、圖像識別、電子標識等汽車信息采集技術的開發與應用,及時精準傳輸停車泊位使用、停放車輛特征等信息。強化停車信息與公安交管、住房城鄉建設、國土規劃等部門間的信息共享、數據互通,實現管理、建設、規劃的工作協同。
  16、提升停車信息服務水平。建設城市停車管理信息平台,共享停車場庫動靜態信息,向社會提供信息服務。積極推進城市停車管理與移動互聯網的融合發展,應用物聯網、人工智能、車路協同等新技術,實現停車信息查詢、車位預訂、泊位誘導、無感支付、反向尋車等功能,提高停車設施周轉率,減少尋位繞行時間,促進動靜態交通和諧運轉。

  (五)創新停車共治模式,破解重點區域停車難題
  17、綜合治理老舊小區停車難題。結合社區治理體係建設,打造共建共治共享的停車社會治理格局。利用居住區空地、地下空間、立交橋下等閑置地段挖潛泊位資源,鼓勵有條件的地方建設立體停車設施,緩解停車資源不足。優化居住小區內部及周邊道路交通組織,在符合安全管理和基本通行條件下,利用周邊路段設置夜間限時停車泊位,滿足居民夜間停放需求。
  18、優化醫院內外部停車組織。科學設置醫院停車配建指標,充分考慮醫院就診需求,加大停車設施供給。將醫院職工停車需求向周邊空餘停車設施疏解,將醫院車位提供給就診車輛。優化醫院內部及周邊交通組織,推行進出口獨立設置、車流單向通行、增設臨時落客通道等措施,打通內外部交通循環。
  19、科學治理學校周邊道路停車問題。針對接送學生車輛潮汐化特點,鼓勵學校利用地下空間、操場等空地設置臨時停靠通道,合理設置臨停泊位、即停即走泊位,減少對周邊道路交通幹擾。推行警民護學崗、校家合作等模式,由交通誌願者、值班家長或保安開車門接送學生。主動協**育部門實施錯時上學和彈性放學,有效分散接送學生車輛集中停靠。

  四、有關要求
  (一)加強組織領導。城市人民政府是停車管理的責任主體。要結合城市道路交通文明暢通提升行動計劃,提請城市人民政府健全停車管理機構,明確相關部門責任分工,完善協調工作機製,抓好貫徹落實。
  (二)加強部署推動。各地要將城市停車管理工作作為一項重要民生工程,主動向本地黨委政府匯報,積極爭取政府的政策支持、機製保障、財政投入。結合本地實際情況,製定城市停車管理實施方案,列明責任賬單,劃定時間表、路線圖,周密部署推進,務求取得實效。
  (三)加強分類指導。要針對不同類型城市、城市不同區域的停車管理難點,分類要求、分類指導、精準施策。堅持典型引領,選樹示範城市,強化重點指導,創造一批可複製可推廣的經驗做法。適時交流推廣先進經驗做法,相互啟發、相互借鑒、相互促進,帶動停車管理整體水平的提升。